dica menu

olá galera...sei que já existem alguns tópicos aqui sobre menu, mas a minha dúvida se é que pode chamar assim é a respeito de montar um menu de acordo com uma permissão.como ficaria mais facil montar este menu? em CSS, em JS ou PHP se for PHP está pensando em fazer varias páginas e chamá-las pelo includese puderem me ajudar com dicas ficaria muito gratoabraço