Consulta Mysql

Ola Pessoal

To precisando de uma Luz Aqui.

Queria fazer uma consulta no Mysql para usuários agendados e não agendados

Vou explicar Tenho duas Tabelas

-user

id_user(int)

nome(var)

tel(var)

etc.......

-agenda

id_agenda(int)

id_user2(int)

start(datetime)

Meu select esta assim
$data = '2014-11-18';

$sql = "SELECT user.*, agenda.* FROM user,agenda WHERE user.id_user = agenda.id_user2 AND start '$data' ";
$resultado = mysql_query($sql) or die( mysql_error());

while ($linha = mysql_fetch_assoc($resultado)) {

$id = $linha["id_agenda"];
$id_user2 = $linha["id_user2"];
$id_user = $linha["id_user"];
$nome = $linha["name"];
$start = $linha["start"];
$tel = $linha["tel"];

echo '$nome';// Nome de usuários Agendados // Até aqui OK

//////////////////////////////////////////////////
echo '$nome';// Nome de usuários não Agendados (essa é a questão)
/////////////////////////////////////////////////
}

Dessa Forma Ele me retorna os Usuários que estão na agenda na Data em questão ($data)
Então ele me lista exe......3 usuários agendados
Fabio Henrique 2014-11-18 2737-2254
Antonio Carlos 2014-11-18 7235-2254
Mariana Moura 2014-11-18 2732-2254

-Então eu Queria que ele me retomasse o resto dos usuários que não estão na agenda na data em questão
Basicamente é Mostrar os Usuários que estão Agendados e os que Não estão Agendados para tal Data

Desde já agradeço a Todos