Fazer relação somente quando não for 0

Possuo duas tebelas

User

- coduser (int PK), depart_cod (int), cargos_cod(int), funcoes_cod(int)

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Regras

- idview (int PK), depart_cod (int), cargos_cod(int), funcoes_cod(int)

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Objetivo durante a consulta na tabela regra retorne os usuários que atendem as regras, porém poderá ter regras possuem uma condição 0 aceitando todos, ou seja, regra idview 26  qualquer usuários do departamento 142 deverá ser relacionado.

Resultados esperados por cada regra:

idview 30 = coduser: 40,44

idview 26 = coduser: 1,45

idview 27 = coduser: 1

idview 29 = coduser: 30

idview 28 = coduser: 30